Il 16 marzo, la Commissione europea ha annunciato le proposte legislative per il Net Zero Industry Act e il Key Raw Materials Act, sperando di promuovere lo sviluppo a basse emissioni di carbonio delle industrie dell'UE, rafforzare le catene di approvvigionamento locali e consentire all'UE di guidare l'industria verde rivoluzione.
Dal sostegno alle catene industriali locali alla protezione delle materie prime chiave, questi due progetti di legge non sono solo una risposta all'Inflation Reduction Act degli Stati Uniti, ma anche elementi chiave del piano industriale Green New Deal proposto dall'UE.
Quali sono i principali contenuti dei due disegni di legge? Qual è lo sfondo dell'introduzione? Quale impatto avrà sulle industrie correlate in Cina? Questi problemi meritano uno sguardo più attento.
Enfasi sulla capacità produttiva locale
Dal punto di vista dei contenuti, il "Net Zero Industry Act" si concentra sul miglioramento della capacità di produzione locale dell'industria net zero dell'UE, mentre il "Critical Raw Materials Act" si concentra sulla garanzia delle industrie chiave a monte dell'industria net zero dell'UE, digitale tecnologia, industria della difesa, tecnologia spaziale e altri settori strategici. L'approvvigionamento di materie prime è sicuro.
Attualmente, un terzo dei veicoli elettrici, delle batterie e della maggior parte dei moduli fotovoltaici dell'UE viene importato da paesi al di fuori dell'UE, la maggior parte dei quali originari della Cina. Negli ultimi due anni, anche le industrie originariamente vantaggiose dell'UE, come i ventilatori e le pompe di calore, hanno sperimentato problemi come il calo della competitività e la riduzione dei divari tecnologici.
Il Net Zero Industries Act cerca quindi di aumentare la produzione di tecnologie pulite nell'UE nel tentativo di affrontare le questioni di cui sopra e garantire che queste industrie siano adeguatamente preparate per la transizione verso l'energia pulita. L'UE prevede che entro il 2030, la capacità produttiva locale (strategica) di tecnologia a zero emissioni di carbonio dovrebbe essere in grado di soddisfare il 40% del fabbisogno dell'UE.
Le principali tecnologie a zero emissioni di carbonio incluse nel Net Zero Industry Act includono: fotovoltaico e solare termico, tecnologie eoliche onshore e offshore, batterie e accumulo di energia, pompe di calore ed energia geotermica, elettrolizzatori di idrogeno e celle a combustibile, biogas, biometano, cattura del carbonio e tecnologie di storage (CCS) e tecnologie di rete. Essere inclusi nel disegno di legge significa che queste tecnologie possono ottenere sostegno a livello politico, nonché sostegno finanziario e finanziario come sussidi, finanziamenti e garanzie finanziarie.
Un altro "Key Raw Materials Act" propone che l'UE raggiunga più del 10% del consumo annuo di materie prime strategiche a livello locale, più del 40% della lavorazione locale e più del 15% del riciclaggio locale entro il 2030. Ciascuna materia prima strategica proviene da La proporzione di un singolo paese importatore non deve superare il 65% del consumo annuo dell'UE.
Il disegno di legge contiene 34 materie prime chiave, la maggior parte delle quali sono attività minerarie. Queste materie prime sono considerate di importanza strategica per l'economia dell'UE e comportano elevati rischi per la catena di approvvigionamento. Secondo il disegno di legge, la Commissione europea affronterà le dipendenze diversificando le fonti materiali.
Tra le principali materie prime su cui si concentra il disegno di legge, litio, cobalto e nichel sono materie prime chiave per la produzione di batterie al litio e le terre rare sono chiamate vitamine industriali, che hanno eccellenti proprietà magnetiche, ottiche ed elettriche e possono essere utilizzate nel settore aerospaziale , difesa nazionale, energia eolica e veicoli di nuova energia. e altri campi.
In occasione del lancio della proposta legislativa, un portavoce dell'Ue ha sottolineato lo stato dell'approvvigionamento di alcune materie prime. Il 63 per cento del cobalto mondiale viene estratto nella Repubblica Democratica del Congo e poi raffinato in Cina; Il 97% della fornitura di magnesio dell'UE proviene dalla Cina; Il 100 percento delle terre rare utilizzate nei magneti permanenti in tutto il mondo viene raffinato in Cina; il 71% della fornitura di metalli del gruppo del platino dell'UE dal Sudafrica; Il 98 percento della fornitura di borato dell'UE proviene dalla Turchia.
Il disegno di legge afferma che l'UE è fortemente dipendente da molti paesi terzi per le principali materie prime. Insieme alla transizione dell'economia globale verso un'economia digitale e verde, la domanda globale di queste materie prime fondamentali è aumentata, contribuendo ulteriormente alla vulnerabilità delle catene di approvvigionamento dell'UE.
Oltre a limitare le importazioni, il disegno di legge semplifica anche il processo di autorizzazione per i principali progetti di materie prime dell'UE. Il disegno di legge propone che l'Unione europea possa nominare progetti strategici alcune nuove miniere e progetti di impianti di trasformazione. I progetti minerari strategici saranno autorizzati entro 24 mesi e gli impianti di lavorazione saranno autorizzati entro 12 mesi al massimo.
Inoltre, la Commissione europea rafforzerà lo sviluppo di tecnologie innovative per le materie prime fondamentali, compresa la creazione di partenariati di competenze su larga scala per le materie prime fondamentali, la creazione di riserve in cui l'approvvigionamento è a rischio, l'istituzione di collegi di materie prime e il potenziamento della forza lavoro nelle filiere chiave delle materie prime, il miglioramento delle competenze.
Qual è l'impatto dell'"Inflation Reduction Act" sulla Cina?
Nell'agosto 2022, gli Stati Uniti hanno promulgato l '"Inflation Reduction Act", fornendo sussidi e incentivi fiscali per un valore di 369 miliardi di dollari per la tecnologia verde. Il disegno di legge è la legislazione sul clima più significativa nella storia degli Stati Uniti, portando molti investimenti nella produzione statunitense. Nelle settimane successive all'emanazione del disegno di legge, alcune aziende hanno annunciato un totale di circa 28 miliardi di dollari in nuovi investimenti negli Stati Uniti nella produzione di veicoli elettrici, batterie e pannelli solari.
L'UE ritiene che il disegno di legge costituisca una discriminazione nei confronti dei veicoli elettrici, delle batterie, delle energie rinnovabili e delle industrie ad alta intensità energetica dell'UE e avrà un impatto negativo sulla competitività e sulle decisioni di investimento delle industrie europee.
Sotto la pressione di varie associazioni industriali e società europee, la Commissione europea ha deciso di adottare misure di copertura contro l'Inflation Cutting Act degli Stati Uniti.
A giudicare dall'intento delle suddette misure, i due disegni di legge sono da un lato sostenere le industrie pilastro a basso tenore di carbonio in Europa e, dall'altro, garantire l'approvvigionamento di materie prime alla fonte della filiera industriale e garantire la sviluppo sostenibile delle industrie connesse.
Tuttavia, ciò significa anche che l'UE ha fissato soglie per l'importazione di attrezzature industriali a zero emissioni di carbonio e materie prime chiave, riducendo la domanda di importazione e allo stesso tempo intensificando la concorrenza per le risorse chiave globali con incrementi limitati.
Attualmente, la Cina è un importante esportatore di apparecchiature per turbine eoliche, apparecchiature fotovoltaiche, batterie al litio e materie prime chiave nel mondo. Nel campo dell'industria net zero, oltre il 90% dei wafer e dei componenti fotovoltaici dell'UE e oltre il 25% dei veicoli elettrici e delle batterie provengono dalla Cina. Nel campo delle materie prime chiave, il 97% del magnesio dell'UE e il 100% delle terre rare utilizzate nei magneti permanenti provengono dalla Cina.
Se queste due fatture vengono attuate, potrebbero influire sull'esportazione di prodotti correlati dalla Cina. D'altra parte, alcune aziende cinesi con vantaggi tecnologici in industrie a zero emissioni e materie prime chiave potrebbero anche investire direttamente in Europa.
Tuttavia, alcuni ricercatori hanno sottolineato che, come i problemi dell '"Inflation Reduction Act", il protezionismo commerciale e alcune misure di sovvenzione nei due progetti di legge violavano le regole di non discriminazione commerciale dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). I ricercatori del think tank europeo Bruegel hanno scritto che le due bozze risalgono al periodo del fallito piano di rivitalizzazione industriale degli anni '60.
"L'UE deve affrontare sfide geopolitiche e dovrebbe accelerare la sua transizione verde, che può giustificare alcune politiche dell'UE non convenzionali come i sussidi e le politiche industriali favorevoli alla concorrenza. Ma questi fattori non possono giustificare il protezionismo totale e l'intervento del governo".
In precedenza, quando gli Stati Uniti avevano promulgato l'"Inflation Reduction Act", politici dell'UE e alti funzionari della Commissione Europea avevano accusato gli Stati Uniti delle sue azioni, ritenendo che l'atto prevedesse sovvenzioni pubbliche per le aziende che svolgono attività produttive negli Stati Uniti, che danneggiato le imprese europee. interessi e il mancato rispetto delle regole dell'OMC.
I ministri delle finanze dell'UE hanno affermato in una riunione che i sussidi nell'Inflation Reduction Act discriminano le industrie automobilistiche, delle energie rinnovabili, delle batterie e ad alta intensità energetica dell'UE e hanno un impatto significativo sulla competitività industriale dell'UE e sulle decisioni di investimento. Gli Stati Uniti ignorano le preoccupazioni dell'UE in merito a questo disegno di legge, che renderà probabile l'adozione da parte dell'UE di misure di ritorsione corrispondenti.
Dopo che i due disegni di legge sono stati presentati, hanno attirato l'opposizione di molti partiti. Oltre alle critiche del think tank europeo Bruegel all'intervento statale dell'UE, anche un giornalista del media americano Politico ha scritto un articolo sottolineando che per competere con Cina e Stati Uniti nell'industria a basse emissioni di carbonio, l'UE ha perso il principio del libero scambio e apporre una nuova etichetta ai funzionari dell'UE. Smettila di bruciare carbone e passa ai principi della combustione".
Al momento, i due progetti di legge sono stati presentati al Parlamento europeo e agli Stati membri dell'UE. I risultati legislativi definitivi devono ancora essere discussi dal Parlamento europeo e da vari paesi e ci sono ancora grandi cambiamenti nel contenuto dei disegni di legge.